“當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨的問(wèn)題很多、很復(fù)雜，不可能通過(guò)修改一次法律全部解決，應(yīng)當(dāng)抓主要矛盾，力求解決突出問(wèn)題……”正在進(jìn)行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員祝銘山的發(fā)言鏗鏘有力。

　　問(wèn)題一：校園語(yǔ)言傷害

　　老師辱罵學(xué)生將受懲處

　　2004年，江蘇一名17歲的中學(xué)生因不堪老師在課堂上當(dāng)眾羞辱，寫(xiě)完遺書(shū)，結(jié)束了自己的生命。不久后，“中國(guó)少年兒童平安行動(dòng)”組委會(huì)發(fā)布的“你認(rèn)為最急迫需要解決的校園傷害”調(diào)查顯示：81．45％的被訪小學(xué)生認(rèn)為校園“語(yǔ)言傷害”是最需解決的問(wèn)題。

　　老師脫口而出的辱罵詞句，是許多被辱罵孩子心中揮之不去的陰影。不久前義務(wù)教育法修訂時(shí)，有委員建議，把老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)言傷害的行為納入禁止性規(guī)定，卻未能如愿。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，未成年人保護(hù)法修訂草案明確規(guī)定，學(xué)校的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者有其他侮辱人格尊嚴(yán)的言行，違者最高可究刑責(zé)。

　　問(wèn)題二：課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重

　　休息娛樂(lè)時(shí)間受保障

　　因?yàn)樽鳂I(yè)太多、書(shū)包太重，只能拖著拉桿箱去上課。這件令人詫異的事情，已經(jīng)成為某些校園的一道“風(fēng)景”。目前，社會(huì)各界都意識(shí)到，孩子們課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、睡眠嚴(yán)重不足。然而在“考上好學(xué)校和找到好工作”面前，他們的休息權(quán)等依然屢被侵犯。

　　草案保護(hù)他們“睡好覺(jué)、盡情游戲”。草案規(guī)定，無(wú)特殊情況，學(xué)校不得延長(zhǎng)未成年學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)校要與父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年人必要的睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間。

　　一些學(xué)校不僅忽視孩子的休息娛樂(lè)，還很少開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育。蔣樹(shù)聲委員補(bǔ)充建議說(shuō)，未成年人正在逐步形成自己的人生觀、世界觀，草案應(yīng)該強(qiáng)調(diào)學(xué)校有實(shí)施愛(ài)國(guó)主義教育的責(zé)任，把愛(ài)國(guó)主義教育和各種課內(nèi)外活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。學(xué)生成績(jī)?cè)俸?，缺少一顆“中國(guó)心”，將來(lái)也很難為國(guó)家的富強(qiáng)做出更多貢獻(xiàn)。

　　問(wèn)題三：遭遇意外傷害

　　突發(fā)事件優(yōu)先獲救助

　　兩年前，北京大學(xué)第一醫(yī)院幼兒園內(nèi)，15名兒童和3名教師被砍傷，至今仍讓人扼腕嘆息。近年來(lái)，未成年人遭受意外傷害的事件屢見(jiàn)不鮮，對(duì)此，草案明確要求：“公共場(chǎng)所和學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人。”

　　草案同時(shí)規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年人和本校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生的人身傷害事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù)，妥善處理，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告。發(fā)生治安案件或者涉嫌刑事案件的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。為預(yù)防和制止校園暴力以及其他侵害未成年人合法權(quán)益的行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校園安全制度。

　　李重庵委員認(rèn)為這一規(guī)定非常重要，并建議制定重大突發(fā)事件的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)事件，可按預(yù)案有條不紊地采取救護(hù)措施，從而將傷害降到最低。

　　問(wèn)題四：養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)

　　父母外出要委托“代家長(zhǎng)”

　　“留守孩子”越來(lái)越多——統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前約有1．5億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們當(dāng)中約有60％的人將孩子留在了家里。沒(méi)了家長(zhǎng)管教，一些孩子充分享受“自由”：泡在網(wǎng)吧玩游戲、逃課閑逛，甚至加入幫派勒索他人。

　　為了防止父母對(duì)子女“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)”，修訂草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫育未成年人健康成長(zhǎng)；父母因外出務(wù)工等原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。

　　問(wèn)題五：校園周邊環(huán)境惡化

　　嚴(yán)管營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧

　　深夜探訪網(wǎng)吧，可不時(shí)看到未成年人的身影，他們?cè)谕ㄏ_(dá)旦玩網(wǎng)絡(luò)游戲。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在誘發(fā)未成年人違法犯罪要素中所占比例急劇上升。

　　學(xué)校家長(zhǎng)苦口婆心勸告孩子，網(wǎng)吧卻打開(kāi)大門(mén)，縱容這些“問(wèn)題少年”。修訂草案規(guī)定，營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所以及網(wǎng)吧、酒吧等場(chǎng)所不得允許未成年人進(jìn)入。全國(guó)人大代表錢(qián)海鑫進(jìn)一步建議，學(xué)校周邊的網(wǎng)吧吸引了很多未成年人，應(yīng)規(guī)定學(xué)校周邊不得設(shè)立營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧。同時(shí)，草案進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境，規(guī)定禁止向未成年人出售煙酒，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化產(chǎn)品。

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